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主題: 甘肅省人民政府印發通知!2020年1月1日起實施

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省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

甘政辦發〔2019〕103號


各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門:


  《甘肅省教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


                                                                                                                    甘肅省人民政府辦公廳

 2019年11月26日

(此件公開發布)


甘肅省教育領域省與市縣

財政事權和支出責任劃分改革方案


  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發教育領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕27號)精神,推動教育領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,結合實際,制定本方案。


  一、主要內容


  按照堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期的要求,以義務教育、學生資助等基本公共服務為重點,適度加強省級統籌, 屬于省與市縣共同財政事權的,由省級統一制定全省基礎標準或提出原則要求。合理確定教育領域省與市縣支出責任分擔方式,既要避免省級大包大攬,承擔不合理的事權,又要避免將支出責任過度下移,增加市縣支出負擔。


  (一)義務教育。


  義務教育總體為中央與地方共同財政事權,并按具體事項細化,其中:涉及學校日常運轉、校舍安全、學生學習生活等經常性事項,所需經費一般根據國家基礎標準,由中央與省市縣財政共同負擔,中央和省級財政承擔部分通過共同財政事權轉移支付安排;涉及階段性任務和專項性工作的事項,所需經費由市縣財政統籌安排,省級財政統籌中央相關專項,通過轉移支付給予支持。


  1.公用經費保障。生均公用經費執行國家統一基準定額補助標準,并按規定提高寄宿制學校等公用經費水平,單獨核定義務教育階段特殊教育學校和隨班就讀殘疾學生等公用經費標準。所需經費由中央與省級財政承擔。


  2.家庭經濟困難學生生活補助。將家庭經濟困難寄宿生生活補助調整為家庭經濟困難學生生活補助。家庭經濟困難寄宿生和人口較少民族寄宿生生活補助國家基礎標準由國家統一制定,按照國家基礎標準的一定比例核定家庭經濟困難非寄宿生生活補助標準,市縣可結合實際分檔確定非寄宿生具體生活補助標準。


所需經費由中央與地方財政按照5∶5比例分擔,地方承擔部分,嘉峪關市,蘭州新區,蘭州市城關區、西固區、安寧區、紅古區、七里河區,金昌市金川區按照省、市、縣6∶2∶2比例分擔,其余市縣區由省級財政承擔。國家認定的人口較少民族寄宿生增加安排的生活補助全部由中央財政承擔。


  3.校舍安全保障。農村公辦學校校舍單位面積補助測算標準由國家統一制定。所需經費由中央與省級財政承擔。城市公辦學校相關標準按照學校隸屬關系,由省市縣各自制定,所需經費由同級財政承擔。今后根據城鄉義務教育一體化發展進程,適時建立城鄉統一的校舍安全保障機制。


  4.農村地區學生營養膳食補助。納入國家試點范圍的58個集中連片特困縣區所需經費由中央財政承擔;其余市縣按照國家基礎標準補助,所需經費省與市縣按照6∶4比例分擔,中央財政給予生均定額獎補,獎補資金由省級統籌用于農村義務教育學生營養膳食補助。試點范圍根據國家扶貧政策動態調整。


  5.其他經常性事項。免費提供國家規定課程教科書和免費為小學一年級新生提供正版學生字典,所需經費由中央財政承擔;免費提供地方課程教科書,所需經費由省級財政承擔。農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃教師相關經費由市縣統籌安排,中央財政給予工資性補助;58個集中連片特困地區和17個插花型貧困縣區鄉村教師生活補助所需經費由市縣財政統籌安排,省級財政統籌中央相關專項按一定標準給予補助。


  6.涉及階段性任務和專項性工作的事項。薄弱環節改善與能力提升,現階段重點改善貧困地區薄弱學校基本辦學條件,所需經費由市縣財政統籌安排,省級財政統籌中央相關專項通過轉移支付給予支持,今后根據城鄉義務教育改革發展形勢,適時調整支持內容、范圍和重點。


教師培訓專項工作補助,所需經費由市縣財政統籌安排,省級財政統籌中央相關專項通過轉移支付給予支持。邊遠貧困地區、邊疆民族地區和革命老區人才計劃教師選派專項工作補助,由國家統一制定補助標準,所需經費由中央財政承擔。


  此外,對鞏固落實城鄉義務教育教師工資政策,省級財政繼續通過一般性轉移支付對市縣義務教育教師工資經費統籌給予支持,市縣財政按規定統籌使用相關轉移支付和本級財力確保按時足額發放,確保中小學教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平。


  (二)學生資助。


  學生資助是相對獨立完整的政策體系,覆蓋學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等,將其總體確認為中央與地方共同財政事權,并按照具體事項細化,其中:用于激勵引導方面的事項所需經費主要由中央財政承擔,或按照隸屬關系等由中央與省市縣財政分別承擔;用于困難資助方面的事項,所需經費一般根據國家或省基礎標準,明確中央與省市縣財政分檔負擔比例。學生資助中央及省級財政承擔的部分通過共同財政事權轉移支付予以安排。


  1.學前教育幼兒資助。現階段全省統一實施的學前教育免保教費補助政策,重點保障接受普惠性學前教育的家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童。在中央未出臺國家幼兒資助制度前,由省級確定免保教費補助范圍和標準,所需經費2020年前由省級財政承擔,2021年起,較2020年增量部分,由省與市縣分檔分擔,其中:第一檔省級分擔90%;第二檔省級分擔80%;第三檔省級分擔70%。中央出臺國家幼兒資助制度后,按中央政策執行。


  第一檔包括“兩州一縣”和18個深度貧困縣;第二檔包括天水、隴南、白銀、定西、平涼、慶陽、張掖、武威、酒泉9個市(所轄深度貧困縣除外);第三檔包括蘭州(含蘭州新區)、金昌、嘉峪關3個市。


  2.普通高中免學雜費補助和國家助學金。國家統一實施的普通高中免學雜費補助和國家助學金,所需經費按照國家制定的免學雜費補助標準和國家助學金平均資助標準,由中央與地方財政按照8∶2比例分擔,地方承擔部分,實行省與市縣分檔分擔,其中:第一檔,2020年前省級全部負擔,2021年起省級分擔90%;第二檔省級分擔80%;第三檔省級分擔70%。


  3.中等職業教育免學費補助、國家助學金和國家獎學金。國家統一實施的中等職業教育免學費補助,所需經費按照國家制定的免學費測算補助標準,國家政策范圍內的,由中央和地方財政共同承擔,由中央與地方財政按照8∶2比例分擔,地方承擔部分,按照學校隸屬關系由同級財政承擔;國家政策范圍外的,所需經費按照學校隸屬關系由同級財政承擔。


國家統一實施的中等職業教育國家助學金,所需經費按照國家制定的國家助學金平均資助標準,由中央與地方財政按照8∶2比例分擔,地方承擔部分,實行省與市縣分檔分擔,其中:第一檔,2020年前省級全部負擔,2021年起省級分擔90%;第二檔省級分擔80%;第三檔省級分擔70%。實行中等職業教育國家獎學金制度,所需經費由中央財政承擔。


  4.高校國家助學金。國家制定本專科生國家助學金平均資助標準和研究生國家助學金資助標準。中央與地方財政主要按照高校隸屬關系分別承擔支出責任。中央部門所屬高校所需經費由中央財政承擔。地方高校所需經費由中央與地方財政按照8∶2比例分擔,地方承擔部分,按照高校隸屬關系由同級財政承擔。


  5.高校國家獎學金等資助。高校國家獎學金、國家勵志獎學金、大學生服兵役資助、退役士兵教育資助、國家助學貸款獎補,劃分為中央財政事權,由國家制定相關資助標準,所需經費由中央財政承擔。研究生學業獎學金、師范生公費教育資助、高校畢業生赴基層就業補償代償,中央部門所屬院校由中央制定補助標準,所需經費由中央財政承擔;地方院校由省級制定補助標準,所需經費按照高校隸屬關系由同級財政承擔。


  6.高校國家助學貸款貼息和風險補償金補助。生源地助學貸款貼息,中央部門所屬院校和跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔,本省份就讀學生所需經費按照學校隸屬關系,由同級財政承擔。生源地助學貸款風險補償金,中央部門所屬院校和跨省份就讀學生所需經費由中央財政承擔,本省份就讀學生所需經費由中央和地方按照5∶5比例分擔,地方分擔部分,按照學校隸屬關系由同級財政承擔。


  (三)其他教育。


  學前教育、普通高中教育、職業教育、高等教育等其他教育,實行以政府投入為主、受教育者合理分擔、其他多種渠道籌措經費的投入機制,總體為中央與地方共同財政事權,所需財政補助經費主要按照隸屬關系等由中央與省市縣財政分別承擔,省級財政統籌中央相關專項通過轉移支付對市縣給予支持。


  上述義務教育、學生資助等基本公共服務相關具體事項,國家或省統一制定和調整基礎標準;市縣在確保國家或省基礎標準全部落實到位的前提下,如需制定高于國家或省基礎標準的地區標準,應事先按程序報上級備案后執行,高出部分所需資金自行負擔;法律法規或黨中央、國務院另有規定的,從其規定。市縣按照有關規定,結合實際和財力狀況新增的事項,為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  民族教育、特殊教育、繼續教育、民辦教育以及高校、軍隊、農墾、林場林區、國有企業所屬學校等,其管理和財政支持方式均按照有關法律法規、現行體制和政策執行。中央基本建設支出按國家有關規定執行,主要用于中央財政事權或中央與地方共同財政事權事項。


  二、配套措施


  (一)加強組織領導。各地各有關部門要加強組織領導,根據本方案確定的財政事權和支出責任劃分,合理安排預算,落實支出責任,確保財政教育投入持續穩定增長。


  (二)協同推進相關改革。省級財政、教育等部門要將教育領域財政事權和支出責任劃分改革同教育領域綜合改革緊密結合、統籌推進,并根據教育改革發展要求,適時調整優化省與市縣教育領域財政事權和支出責任劃分。


  (三)實施預算績效管理。結合教育工作特點,建立健全教育領域預算績效管理機制,強化績效結果運用,優化教育經費支出結構,切實提高教育領域資金配置效率、使用效益和公共服務質量。


  (四)完善管理制度。各地各有關部門要按照本方案精神,在全面系統梳理的基礎上,抓緊修訂完善相關管理制度,形成良性互動、協同推進的局面。


  本方案自2020年1月1日起實施。



甘肅省人民政府辦公廳關于印發甘肅省科技領域
省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案的通知

甘政辦發〔2019〕104號


各市、自治州人民政府,蘭州新區管委會,省政府有關部門:


  《甘肅省科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。


                                                                                                                    甘肅省人民政府辦公廳

2019年11月26日

(此件公開發布)


甘肅省科技領域省與市縣

財政事權和支出責任劃分改革方案


  為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發科技領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革方案的通知》(國辦發〔2019〕26號)精神,推動科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分改革,結合實際,制定本方案。


  一、 主要內容


  在中央與地方財政事權和支出責任劃分改革框架下,根據科技事項公共性層次、科技成果受益范圍等屬性,科學合理劃分科技領域省與市縣財政事權和支出責任。省級財政側重支持在省內、全國以及國際上有基礎、有優勢、有潛力的重大科技項目技術開發和轉化應用,市縣財政側重支持區域內有關科技項目技術開發和轉化應用,構建各具特色的區域創新發展格局。同時進一步發揮省對市縣轉移支付的作用,充分調動市縣的積極性和主動性。


  (一)科技研發。


  利用財政資金設立的用于支持基礎研究、應用研究和技術研究開發等方面的科技計劃(專項、基金等),確認為中央、省、市縣共同財政事權,由各級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。


  1.基礎研究。


  聚焦探索未知科學問題的自由探索類基礎研究,中央財政承擔主要支出責任。我省結合基礎研究區域布局自主設立的科技計劃(專項、基金等),按照設立主體級次,由省級或市縣財政分別承擔支出責任,省級財政統籌中央轉移支付對市縣給予支持。


  緊密結合經濟社會發展需求的目標導向類基礎研究,由中央、省、市縣財政分別承擔支出責任。其中:聚焦國家發展戰略目標和整體自主創新能力提升的事項,由中央財政承擔主要支出責任。我省結合區域經濟社會發展實際,根據相關規劃等自主設立的科技計劃(專項、基金等),按照設立主體級次,由同級財政承擔支出責任,省級財政通過轉移支付對市縣給予支持。


  2.應用研究和技術研究開發。


  對聚焦國家重大戰略產品和重大產業化目標、發揮舉國體制優勢、在設定時限內進行集成式協同攻關的事項,由中央財政承擔主要支出責任,通過國家科技重大專項等予以支持。


  對事關國計民生的農業、能源資源、生態環境、健康等領域中需要長期演進的重大社會公益性研究,以及事關產業核心競爭力、整體自主創新能力和國家安全的重大科學問題、重大共性關鍵技術和產品研發,由中央財政承擔主要支出責任,通過國家重點研發計劃等予以支持。


  立足我省資源稟賦、區域定位、產業基礎和發展潛力,以圍繞全省經濟社會發展重大戰略、重點產業,促進產業技術升級、培育新興產業的關鍵共性技術、產品設備為目標,在設定時限內進行集成式協同攻關的研究開發與集成創新,由省級財政承擔主要支出責任,通過科技重大專項、科技重點研發計劃等予以支持。市縣財政根據相關科研任務部署,結合本地區實際承擔相應的支出責任。


  市縣根據相關規劃等自主設立的應用研究和技術研究開發,由市縣財政承擔支出責任;市縣政府委托省級科研機構承擔任務的,由市縣財政給予合理補助。


  (二)科技創新基地建設發展。


  對科技創新基地建設發展的補助,確認為中央、省、市縣共同財政事權,由各級財政區分不同情況承擔支出責任。其中:對圍繞國家目標,根據科學前沿發展、國家戰略需求以及產業創新發展需要建設的國家實驗室等國家科技創新基地建設發展,財政負擔資金由中央財政承擔主要支出責任;根據相關規劃等建設的省級科技創新基地,由省級財政承擔主要支出責任;市縣根據相關規劃自主建設的科技創新基地,由市縣財政承擔主要支出責任,省級財政統籌中央轉移支付等給予支持。


  (三)科技人才隊伍建設。


  對圍繞建設高層次科技人才隊伍,根據相關規劃等統一組織實施的科技人才專項,分別確認為中央、省級或市縣財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:中央實施的涉及科技人才引進、培養支持的人才專項,確認為中央財政事權,由中央財政承擔支出責任;省級組織實施的,確認為省級財政事權,由省級財政承擔支出責任;市縣自主實施的,確認為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  (四)科技成果轉移轉化。


  對通過風險補償、后補助、政府投資基金等方式支持的科技成果轉移轉化,確認為中央、省、市縣共同財政事權,由各級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:中央財政主要通過發揮相關基金的引導和杠桿作用,運用市場機制,吸引社會資本投入,促進關系國計民生和產業發展的科技成果轉移轉化和資本化、產業化。


省級財政主要是通過發揮省級科技成果轉化獎勵性補助資金以及相關政府投資基金的作用,鼓勵和支持科研成果的轉移轉化,并通過不斷完善市場機制,吸引社會資本投入,促進關系我省經濟社會和關鍵產業發展的科技成果轉移轉化和資本化、產業化。市縣財政主要結合本地區實際,通過自主方式引導社會資本加大投入,支持區域重點產業等科技成果轉移轉化。省級財政統籌中央轉移支付等對市縣予以支持。


  (五)區域創新體系建設。


  對推進區域創新體系建設財政負擔資金,確定為中央、省、市縣共同財政事權,由各級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。其中:對國家自主創新示范區、國家科技創新中心、綜合性國家科學中心等區域創新體系建設,由市縣財政承擔主要支出責任,省級財政依據省委省政府有關規劃、意見等承擔相應的支出責任,并通過統籌中央轉移支付等給予支持。


市縣根據本地區相關規劃等自主開展的科技創新產業園、農業科技園等區域創新體系建設,由市縣財政承擔主要支出責任,省級財政通過轉移支付統籌給予支持。


  (六)科學技術普及。


  對國家普及科學技術知識、倡導科學方法、傳播科學思想、弘揚科學精神、提高全民科學素質等工作的保障,確認為中央、省、市縣共同財政事權,由各級財政區分不同情況承擔相應的支出責任。


對中央層面開展科普工作的保障,由中央財政承擔主要支出責任;對省級層面開展科普工作的保障,由省級財政承擔主要支出責任;對市縣層面開展科普工作的保障,由市縣財政承擔主要支出責任,省級財政統籌中央轉移支付給予支持。


  (七)科研機構改革和發展建設。


  對利用財政性資金設立的科研機構改革和發展建設方面的補助,按照隸屬關系分別確認為中央、省或市縣財政事權,由同級財政承擔支出責任。其中:對中央級科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為中央財政事權,由中央財政承擔支出責任;


對省級科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為省級財政事權,由省級財政承擔支出責任;對市縣科研機構改革和發展建設方面的補助,確認為市縣財政事權,由市縣財政承擔支出責任。


  科研機構承擔政府委托任務的,由委托方同級財政給予合理補助。


  (八)科技領域的其他未列事項。


  國際科技交流與合作有關事項財政事權和支出責任劃分按照外交領域改革方案執行。中央科技領域基本建設支出按國家有關規定執行,主要用于中央財政事權、中央與省級或中央與省、市縣共同財政事權事項。


省級科技領域基本建設支出按省級有關規定執行,主要用于省級財政事權或省與市縣共同財政事權事項。科技管理與服務,高校、企業和其他社會力量設立的科學技術研究開發機構,按照現行管理體制和經費渠道保障或支持。其他未列事項,按照改革的總體要求和事項特點具體確定財政事權和支出責任。


  社會科學研究領域,對圍繞關系經濟社會發展全局的重大理論和現實問題、哲學社會科學創新體系建設的重大基礎理論問題開展的研究,以及推動國家高端智庫建設等事項,由中央財政承擔主要支出責任;全省各級財政根據研究任務部署和地方實際積極給予支持。我省根據相關規劃等自主設立社會科學研究方面的專項(基金等),按照設立主體級次,由同級財政承擔支出責任。


  二、配套措施


  (一)加強領導,落實支出責任。各地各有關部門要加強組織領導,精心組織實施,切實履行職責,密切協調配合,確保改革工作有序推進。要按照本方案確定的財政事權和支出責任做好預算安排,持續加大財政科技投入力度,確保財政科技投入只增不減。


  (二)深化改革,協同推進。各地各有關部門要按照黨中央、國務院及省委、省政府決策部署,進一步深化科技計劃管理改革,使之更加符合科技創新規律,更加高效配置科技資源,更加強化科技與經濟社會緊密結合。按照推進“放管服”改革的要求,不斷深化科研經費管理改革,讓經費更好地為人的創造性活動服務。


探索賦予科研人員科技成果所有權或長期使用權,調動科研人員的積極性和創造性。要進一步加強統籌協調,建立健全政府投入與社會化籌資相結合的多元化科技投入機制,聚焦區域發展戰略,推動區域創新能力和競爭力整體提升。


  (三)完善制度,實施績效管理。各有關部門要根據本方案有關要求,抓緊修訂完善相關管理制度。制定或修訂相關法規政策時,要將科技領域省與市縣財政事權和支出責任劃分的基本規范予以體現,加強法治化、規范化建設。按照全面實施預算績效管理的要求,緊密結合科技工作特點,加快建立健全科技領域預算績效管理機制,強化績效評價結果應用,著力提高財政科技資金配置效率和使用效益,加強績效管理監督問責和工作考核,提高科技領域預算管理水平和政策實施效果。


  本方案自2020年1月1日起實施。

來源:甘肅圈子

▋轉載請注明出處,客服微信:kf0943111

▋法律顧問:甘肅法翔律師事務所 吳卓芳 13893238773

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